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我省新农村建设中拆迁、代建存在的问题

浏览:7387 发布人:admin 发布时间:2009/08/14 【字号

我省新农村建设中拆迁、代建存在的问题
 
潘国安
 
    2006年以来,新农村建设在我市全面启动。市委、市政府高度重视,加强领导,强力推进,以点带面,初步形成了“市县共建、主抓靠县、实施在乡村、实惠到农户”的新农村建设工作局面。民进滁州市委本着参政议政、服务政府中心工作、为地方发展建言献策的宗旨,组成调研组,利用节假日,深入各县市区的部分农村,走村访户,就我市新农村建设中土地置换拆迁、住房代建中存在的问题开展了专题调研。通过大量的实地察看、走访、座谈、咨询,获得了较为翔实的第一手资料,现报告如下:
    一、拆迁中存在的问题
    将分散的农户通过土地置换集中到规划点居住,既节约土地,又能改善居住条件,提高生活质量,是利国利民的大好事。然而,在少数新农村建设点上,拆迁中却出现了一些不尽如人意的现象:
    1、有的地方因干部宣传解释不到位、不细致,加之一些村民自身素质较低,结果对这项工作认识模糊,心中不明。
    2、在是否同意搬迁问题上,少数农户是被人冒名代签的“同意”,由此产生被愚弄的感觉,心中不平。
    3、个别地方因顾虑到规划点房屋建成后入住率,而先拆后建。虽有几百元过渡期房贴,但在增加了政府开支的同时,也造成了村民到处租借房,生活极不方便,心里无底,心中不安。
    4、某地当初宣传动员时的拆迁补偿标准是厨房不低于300元/m2,正房不低于500元/m2,但执行时,厨房100多元/m2,正屋200多元/m2,水泥地坪只有8元/m2。不但补偿太低,而且全凭干部口头说定,且前后不一。没有见过正式文件,各户补偿金额不公开不透明,因而村民对干部心中不信。
    5、鉴于当地经济实情,有部分村民确实没有重建或购房能力,即使按拆迁户待遇750元/m2购买,每户几乎要欠债6—8万元,经济上实为不堪。
    6、个别下派蹲点干部急于做面子工程好出政绩,无视当地条件是否成熟,急功近利,搞强迫命令一刀切,使得夹在上级与乡亲之间的基层干部满腹委屈,村民心中不愿。
    7、对部分坚决不愿搬迁农户,个别地方采取断路、断水、断电围堵的非常手段迫其就范。即使最终妥协,村民也心中不顺。
    8、至于动辄使用警力,甚至动用社会上不三不四的人参与,或将住户强拉硬扯后捣毁其房屋,村民更是心中不服。
    如此“不明、不平、不安、不信、不堪、不愿、不顺、不服”,使得涉及到拆迁的许多村民心存怨气,口出怨言,本该是惠农的民生工程仿佛成了民怨工程。
    二、规划点代建住房存在的问题
    我市新农村建设中在规划点建房有自建和代建两种形式,代建工程由土地使用中标的代建方实施。调查表明:
    1、有的地方政府及相关职能部门将规划点土地拍卖后拿钱走人,其它几乎不问。这样造成了对代建方管理失控,因而导致安全失控、质量失控、资金失控、进度失控。某县统建点质量低劣,被电视曝光,村民从7月份上访至今,也无人过问。
    2、不少代建方并非有施工资质,不过是挂靠在某公司的名义下以争得代建权,而公司只拿钱不管事。代建方根本不按《建筑法》执行,工程没有招投标、没有正规施工队、没有正规图纸、没有地质勘探、没有监理、没有质量监督机构介入、没有计量管理、没有检测。
    3、某地拍卖土地建房108000元/亩,补偿农户10000元/亩,村里提成1000元/亩,其余97000元归政府及土地部门。政府规定,代建方售给拆迁户750元/m2。接着,代建方以510—530元/m2的价格承包给施工队,并包括水、电、路、门、窗等。而按时下市场行情,至少在610—620元/m2才能保证质量,所以就出现了一个反常现象:代建方居然默许纵容施工方偷工减料。如此,工程质量难以保证,而最终受害的是农民。
    4、少数干部为其亲朋好友东奔西走揽工程,代建方不敢不应,于是工程就由这些鱼龙混杂的队伍施工。有一规划点村民找私人承包6.6万元/套,而代建方是8.8万元/套,且质量太差。但竟有村干威胁说,自建不给通水通电。
    作为一个工程,最根本的是两点:一是保证结构安全;
二是满足使用功能。在上述背景下,我们耳闻目睹的情况中有:
    1、结构不安全。某地代建房大梁不是整体浇注,钢筋规格被人为降低,建成不久即开裂,墙体裂缝随处可见;主墙体歪斜,与地圈梁错位达5公分;楼顶左右侧高度相差8公分;按规定楼面应该现浇,但其仍在使用已被禁用的楼板,墙体表面一抠,砂灰纷纷落下,甚至从刚砌的砖墙缝能看到对面的墙,如此结构,谁能保证安全!难怪村民说夜里睡在这里提心吊胆。
    2、不能满足使用功能。个别地方屋面水泥瓦有近30%不合格但仍被用上,喷漆后图个眼前光鲜,不过两三年,必定渗漏,且有的没住就漏了;屋面板是劣质的压缩板,有的刚用上就断裂;楼梯台阶高度有的竟有20公分,陡得老人小孩不能上,更有楼梯不砌上就撒手不管顶楼的;12元/m2的乳胶漆不到一年,墙面开裂剥落,有碍观瞻;窗户不用封闭胶、发泡剂、密封不严;栏杆间距应不大于11公分,却被用上易生锈的铸铁,间距达15公分之多,埋下安全隐患;自来水管下埋不少于30公分,水表不少于50公分才能免于冻坏,但全是浅埋糊弄上;电线从后墙拉扯不规范;应该用石砟、厚度不低于10公分的水泥路、地坪,取而代之的是大砂头,厚度减半,有的刚建不久已到处开裂;有的配套不齐,厨房、卫生间下水不通、生活污水乱排、门口又无厕所、大小便只能钻树丛;卫生管理机制不健全、环境脏乱差,等等。
    三、我们的呼吁与建议
    当然,调查中发现的这些问题虽然只在少数地方存在,但为切实将“实惠到农”落到实处,我们建议:
    1、坚持科学发展观,贯彻十七届三中全会精神,加强领导监督,加大宣传力度。将拆迁、代建工作纳入规范化轨道,公开公正有序开展,调动农民参与的积极性,将新农村建设的各项惠农政策真正贯彻落到实处。
    2、应加强基层干部队伍建设,提高干部行政能力与素质,改变简单工作方法、粗暴态度,牢记“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,维护党和政府公信力,促进政治文明。
    3、应加强纪检、监察、审计力度,这也是对基层干部的保护。今年我省新农村建设八大领域都有贪贿案件发生,头十个月已侦结的268起案件中,涉农职务犯罪5万元以上大案超过了57%,比例逐年增高。应防患于未然,防止有人借建新农村之名,行捞取个人名利之实,损坏党和政府形象,激化干群关系,阻碍新农村建设持续稳定健康发展。
    4、新农村建设必须坚持:要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比;要民主商议,不强迫命令;要突出特色,不强求一律;要引导扶持,不包办代替。切勿急功近利,好大喜功。
    5、提高农民拆迁、征地补偿标准。政府与土地部门相协调,并细致做好村民工作,先建后拆,建必成功。 6、尽快建立一整套工程竣工验收程序及具体办法,不可再放任自流,否则贻害无穷。
    7、统筹兼顾,政府、集体、个人三方共同筹措、加大资金投入,确保新农村建设工程质量,完善配套设施,满足使用功能。整合各类项目资金,加大对示范村新农村建设各项基础设施建设的投入,发挥示范和引导作用。
    8、新农村建设并非只是修水泥路、盖新房,党和政府应全方位地加以指导,加强调查研究、总结经验,更好地服务新农村建设。

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